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进博会开幕在即,自贸区战略助力中国“买全球”

第二届中国国际进口博览会即将开幕。 扩大进口和加快实施FTZ战略将紧密结合在一起。 一旦RECP谈判在今年年底完成,日本和印度这两个主要进口国也将逐步获得优惠关税减免。中国从自由贸易区伙伴国家的进口份额将上升至40.9%

韩健/温

第二届中国国际进口博览会将于11月5日至10日在上海举行。 中国国际进口博览会(China International Import Expo)作为中国“买世界”、“造福世界”的平台,其“扩大进口的举措”是新时期中国对外开放的重要举措,进一步展示了中国推进开放型世界经济建设、与世界共享未来的决心。

2018年,国务院办公厅转发《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》至商务部等20个部门,从四个方面提出扩大进口促进外贸均衡发展的政策措施,明确指出要优化国际市场布局,引导企业充分利用自由贸易协定的优惠安排,通过建设高标准自由贸易区全球网络扩大进口。 扩大进口与加快实施FTZ战略、增加FTZ伙伴国家和地区进口的紧密结合,不仅体现了中国互利共赢的开放战略,也有利于中国对外开放。

自由贸易协定网络化

近年来,为了适应经济全球化的新趋势,中国积极推进自由贸易区建设,与许多国家和地区签署了自由贸易协定。 迄今为止,中国已与东盟、智利、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、韩国、澳大利亚、格鲁吉亚等25个国家和地区签署了自由贸易协定。其网络化特征首次出现,呈现出立足外围、辐射“一带一路”和面向世界的特点。

自贸区主要由关税减让表和非关税条款组成。就关税条款而言,几乎所有经双方关税削减的自由贸易区产品的关税项目占所有贸易产品税收项目的90%以上,关税削减已经达到相当高的水平。同时,通过不断规范进口非关税措施,完善了技术贸易措施体系,有效降低了进口环节的系统成本。 在自由贸易协定的推动下,中国从自由贸易协定伙伴国进口的比例越来越高。

根据联合国贸易数据库统计,2018年中国的商品进口占世界总量的10.9%,仅次于美国,位居第二。 其中,来自23个自由贸易区伙伴国家的进口占总进口的32.4%,接近三分之一,而2008年为27.8% 与中国对自由贸易区伙伴国的出口占总出口的25.2%相比,中国从自由贸易区伙伴国的进口显然更多。东盟、韩国和澳大利亚分别是进口最多的三个国家。中国积极扩大进口,拥有巨大的潜在消费市场,使自由贸易区伙伴国成为中国经济增长最直接、最大的受益者。

1.在全球经济贸易增长放缓、贸易摩擦加剧的背景下,自由贸易区无疑起到了减震器的作用,在促进伙伴国家出口复苏、就业增长甚至经济稳定方面发挥着重要作用 中国-东盟自由贸易区(CAFTA)是中国建立的第一个自由贸易区。数据显示,2008年中国从东盟的进口仅占全球进口的0.4%,而2018年这一数字上升至12.6%。2018年中国从东盟的进口比2017年增长14.0%,连续八年成为东盟最大的出口目的地。 此外,中韩自由贸易协定和中澳自由贸易协定于2015年12月生效,这对促进两国进口也发挥了巨大作用。2017年和2018年,中国从韩国的进口分别同比增长11.7%和15.2%,而从澳大利亚的进口分别同比增长34.0%和10.6%,均保持两位数以上的高增长率。 中瑞自贸区生效后,2017年中国从瑞士的进口增长15.63%,成为瑞士对外出口增长最快的贸易伙伴。瑞士经济部发表声明称,在瑞士法郎走强和瑞士出口企业面临巨大压力的背景下,中瑞自贸区不仅为瑞士企业提供了新的机遇,也帮助瑞士保持了国内就业市场的稳定。

2.自贸区不仅对维护两国双边经贸关系的稳定发挥了重要作用,而且使中国能够进口更多高附加值的技术和资本密集型产品,优化进口结构,促进我国产业升级 韩国是中国最大的进口国。中国从韩国进口的大部分是高附加值、技术和资本密集型产品。一些产品的关税为30%至50% 中韩自由贸易协定生效后,中国从韩国进口关键零部件、电子元器件、精细化学品、高端机械、锂电池、液晶面板等产品,关税大幅下降,从而降低了整个下游产业链的门槛和成本,缓解了在华投资韩国企业的成本压力,进一步提升了整个产业供应链的竞争力。 中瑞自贸区通过关税减让和相关贸易便利化体系优化国际分工,提高两国资源配置效率 瑞士在高端制造领域拥有先进经验,并积极与中国讨论在创新、高科技和高端制造领域建立相应的平台。瑞士精细化工和精密仪器产品进口的增加,不仅可以节省中国制造核心中间产品的关税成本,还可以拓展新的合作,加强“中国制造2025”和“瑞士工业4.0”的对接,帮助双方在数字化和工业4.0的浪潮中领先,共同提升两国的创新能力

3.自由贸易协定的大幅度减税使国内消费者能够以更低的价格购买更多品种和更好质量的产品,从而大大增加社会福利。 中韩自由贸易协定对日用品和化妆品实行关税削减政策。10年内,韩国对华出口价值730亿美元的产品可以免除关税,韩国大多数中小企业从中受益。 中澳自由贸易协定的签署和生效导致农产品、植物产品等关税大幅下降。植物产品的关税优惠为11.9%,农产品为7.7%,动植物脂肪为9.9%,食品和饮料行业为13.1%。

今年,中国基本上取消了对澳大利亚进口商品的关税。澳大利亚进口葡萄酒、鲑鱼、龙虾、牡蛎、蜂蜜、樱桃和其他商品的关税直接降至零 受此影响,中国从澳大利亚的进口激增,国内消费者享受到更多具有澳大利亚特色的高质量、丰富的农产品。 医药和医疗设备行业是瑞士第二大支柱产业,也是中瑞自贸区生效后受益最大的行业。瑞士拥有世界领先的制药和化学技术以及诺华和罗氏等着名的制药和化学生产企业。中瑞自贸区的实施给这些产品带来了巨大的税收优惠。大多数减税计划都被标记为甲级,这意味着关税将立即降至零。中国从瑞士进口药品和医疗产品,满足了中国居民日益增长的健康和环境需求,增加了国家福利。

进口扩张与FTZ战略实施的进一步结合

当前,中国正处于进一步深化改革开放的关键时期。加快实施自由贸易区战略是中国新一轮对外开放的重要组成部分。 下一阶段,中国应把扩大进口与加快实施自贸区战略更紧密地结合起来,更好地发挥自贸区的积极经济效应,争取更大的开放利益,构建开放经济水平更高的新体系。

首先,积极推动与更多国家谈判和签署高标准自由贸易协定和区域贸易协定 目前,中国正在与27个国家谈判或升级12项自由贸易协定,包括RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)、中国、日本和韩国、中国-挪威、中国-斯里兰卡、中国-以色列等。 特别是,RCEP谈判是由10个东盟国家和包括中国、日本、韩国、澳大利亚、印度和新西兰在内的16个国家发起的。16个国家人口35.6亿,国内生产总值22万亿美元,贸易总额1.03万亿美元。三个重要指标占全球总量的30%-50%。如果达成这项协议,它将对全球贸易格局产生直接影响。

自2017年以来,RCEP谈判加速进行。目前,包括贸易便利化和中小企业在内的六个领域的谈判已经完成,包括货物、服务贸易和开放投资市场在内的13个领域取得了决定性成果。 一旦RECP谈判能在今年年底前完成,日印两国将逐渐获得商品的优惠关税减免。中国从自贸区伙伴国家的进口比重将上升至40.9%,自贸区伙伴国家的进口重要性将进一步提高。

二是重视自贸区知识产权和环境保护等新规则,让更多优质产品进入中国市场。 传统意义上,自由贸易协定是两个或两个以上国家之间通过取消商品贸易关税和非关税贸易壁垒来促进经济一体化的具有法律约束力的国际契约,而知识产权和环境保护作为当今国际贸易的重要内容,正日益渗透到各国的贸易政策中。 知识产权条款可以确保依赖知识产权保护的外国商品和服务能够顺利进入国内市场,从而合理保护进口商的利益,这有利于高技术设备和产品的进口以及贸易伙伴国的技术转让。环境保护条款也有类似的效果。

在未来的自由贸易协定谈判过程中,中国应与发达国家签署高级别自由贸易协定,以进一步提升已签署的自由贸易协定。在具体的谈判策略和实施过程中,中国应关注不同形式和行业产品的竞争优势,努力保持国内知识产权、环保标准与增加知识和环境密集型产品进口之间的平衡,引导进口贸易流程和结构的优化,促进国内产业转型升级。

三是合理运用原产地规则,提高国内和本地区进口产品的附加值含量。 美国和欧盟等发达国家一方面给予自由贸易区伙伴国家较低的优惠税率,以扩大从成员国的进口;另一方面,它们通过原产地规则限制从该区域以外国家的进口,并保护自己的经济利益。 以北美自由贸易协定中的汽车产品原产地规则为例。北美自由贸易协定(NAFTA)中原始产品的比例为62.5%,美国汽车制造商协会(USMCA)中原始产品的比例提高到75%,40%的汽车零部件必须由每小时收入超过16美元的工人生产,这无疑对北美以外的汽车制造商进入北美市场施加了严格的限制。 原产地规则在自由贸易协定中起着利益保护者的作用。作为巨大市场的交换,它们吸引位于价值链高端的部分在成员国生产,从而提高国内附加值的含量,提高国家竞争力,保障缔约方的国家福利。 中国还应更加重视原产地规则在亚洲区域生产和价值链体系中的作用,通过更加巧妙的原产地规则设计,扩大中国进口商品的国内附加值含量,利用累计原产地标准,增加该地区的附加值含量,从而提升区域经济一体化水平。

第四,提高自贸区服务质量,提高企业自贸区实际利用率。 根据汤森路透和毕马威2016年联合调查公布的《全球贸易管理调查报告》,中国企业自由贸易协定的利用率为34%,这意味着约三分之二的企业未能充分利用现有的优惠自由贸易协定政策享受关税减免的政策红利。 相关部门要积极开展自贸区信息培训和宣传,系统培训优惠原产地证书、原产地规则等申请流程。并及时更新相关自贸区政策信息 为了提高自贸协定服务质量,解决自贸协定政策服务的“最后一公里”问题,应高度重视自贸协定服务的便利性、专业性、准确性和合规性,利用大数据、区块链等科技手段将原产地管理融入企业价值链,同时加强政策互动,调查重点进口行业的利益需求,吸引企业参与贸易规则的谈判和设计,争取在国际经济贸易中有更多发言权。

作者是南京大学商学院教授兼博士生导师。中国国际贸易促进委员会专家委员会成员;编辑王艳春

[作者:韩健](编辑:文婧)

关键词:

世博

自由贸易协定